“陛下，此番虏酋皇太极西来，除了破边劫掠之外，还有一个目的便是为了联合蒙古诸部，以其为羽翼。其自称为博格达.彻辰汗，分立各部，退兵后还留下岳托筑城自守，统领各部。臣领兵破城，生擒岳托，为的就是断虏酋一臂。如今之计，须得怀柔蒙古诸部，然东虏兵强，极威之下，蒙古诸部咸惧之。因此我打算遣人于东虏议和，以宽蒙人之心！”
“那皇太极若是拒绝议和呢？”
“陛下，岳托身份贵重，与其父代善分领两红旗，代善还是四大贝勒之一，皇太极之兄。若是皇太极拒绝议和，其父代善与两红旗必然对皇太极有怨，我等不费一兵一卒便能离间群虏，岂不是一桩美事？”
“不错！”崇祯听到这里，拊掌笑道：“先生此计甚妙！那军机处乃是何物，朕怎得从未听过？”
“禀告陛下，历代并无此官职，乃是臣生造出来的！”
“原来如此！”崇祯笑道：“难怪朕未曾耳闻，那为何先生要造出此官呢？”
“陛下以臣东阁大学士，入阁辅政，实乃臣的大幸。只是军机之事，瞬息万变，又不得外泄。辅臣虽然位高，然身居宫外，身无僚属，掣肘之处极多，无法专心兵事，是以臣以为应当建一机构，位处宫中，有事便可随时面见圣上；可开府建制，征辟僚属，专心兵事，方可收事倍功半知之效。”
杨嗣昌此番话完，崇祯并没有像先前那样立即表示赞同，脸色阴沉，像是在思忖些什么，过了好一会儿方才问道：“杨先生，你的意思是这军机处不受谏官辖制，征辟僚属，自成一体？”
“正是！”
“那事权何在？财源何来？”
“事权当以一重臣为之，以新税供给！”
崇祯思忖良久，最后方才答道：“先生此事干系甚大，容朕三思！”
“是，陛下！“杨嗣昌低下头去，崇祯的反应倒也在他的意料之中，古今中外的****政体，之所以能以一人而能控制数以十万，百万人组成的官僚机构，其秘诀就是分权与制衡，即将权力划分为决定权、执行权、监察权等多个部分，然后由不同的部门相互监督，以牺牲效率为代价来确保其按照自己的意愿行动。否则以天子一人就算每天不吃不睡，也不可能掌握管理偌大一个国家。因此对于崇祯来说，分权与制衡已经是融入他血液里的理念了，杨嗣昌提出建立军机处，其有独立的人事权、执行权，御史又无法监督（可以以军事机密为由拒绝透露，自然无法监督），虽然最后的决定权
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