是族中有名望者将王来兴围了个水泄不通，叫苦连天。覃奇功赶到现场，见事态难平，权衡利弊后无奈承诺，五日内将三万徒附迁至别处。豪绅们得了这个承诺，方才带人离去。
可火烧眉毛顾眼前，为了灭火，承诺是许下了，这三万徒附却将何去何从？覃奇功脑袋一时间大了数十倍，王来兴则提出可以将他们全迁去范河城。
赵当世建立范河城之初，便不是单纯为了营造一座军事堡垒，同样希望以范河城之地利，吸引百姓围绕城池发展农商，积蓄香火。只是因时日尚短，未见成效，但城外那连袤数里的屋舍并非摆设，而是切切实实是为往后设想中的定居者设计的。有这三万人填充范河城，虽说现在全都一贫如洗，但人人都有双拳两脚，范河城周遭无主荒地伏延数百里，皆是上好耕地，只要加以鞭策引导，生产问题也迎刃而解，再杜绝坐吃山空的现象，这三万人反哺赵营的场面指日可待。
说归说，这毕竟是件大事，没有赵当世点头，王来兴与覃奇功不敢擅自决断。孙为政求见赵当世，正为请示赵当世对此的意见。
赵当世既收了徒附，对后事也早有考虑，只是困于前番入山作战，没来得及知会覃奇功等人。他的打算其实与王来兴的提议一致，范河城地多民少，是最佳定居点。此外，他当即在军营中草拟文件，以书面形式正式将中枢与地方的职务区分开。
中枢者，目前而言，为兵马都统院、承宣知政院及统权点检院。地方，原只有枣阳县城一处，但范河城要管理数万之众，以军队兼职不现实。是以设提领为地方一把手，总揽地方政务，覃奇功即为枣阳县方面提领，孙为政为副提领。转原王来兴副手参谋屯田营田诸事水丘谈为范河城方面提领，调李万庆为副提领。提领系统仍属承宣知政院管辖，提领皆兼知政、副提领兼副知政。
孙为政带着盖有赵当世公私诸印的信件离去后，赵当世随即起身，赶赴马窑山。
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