“陛下、海祸由来已久，现在国朝又放开了海贸、祸源更多！确实有些防不胜防之感，要不、朝廷除了留几个大港以外，其它地方用太祖治海之法，将行船禁了？”周延儒琢磨了半天，就琢磨出了一个放大禁小的办法。
“太祖之时，在处理海事上, 就太过简单。想着一禁了之，然数百年来，大明海疆并没有因禁海而太平，反倒是因禁海而失了海利。故此、在解决海事上绝不能一禁了之。大家得动动脑子，既要让百姓和朝廷享了海利，还要防了海患，不要总用方便官府管治方便的思维来想问题。”
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既要利，又不想有祸，世间哪有这等好事？群臣们被朱由检的话整了个大无语，气氛一下子冷了下来。
这帮人真是不让人省心，当个不怎么动脑子，垂拱而治的皇帝就这么难吗？
等了半天，也没见什么人再出主意，朱由检只得无奈的开口说道：“真是不让朕省心，诸位想一想，黎民入海能获益的事有那些，无非就是捕鱼、通商和劫财这叁件事而已。前两者是朝廷乐见其成的，唯有劫财为匪是朝廷不望发生之事。劫财为匪的人都有哪些来源，一是来自岸上的大明百姓，二是在离岸不远的岛屿上盘踞土民生匪，叁是从番国远洋而来的倭匪。只要将这叁匪杜绝了，不就将海事解决了？”
“陛下、此叁匪没有一样是好防的，该当如何杜绝哪？”
“人不好防，但物好防！海匪行事再无影无踪, 但有两样事却能拿捏住他们，哪就是船和港口！普通小民，在近海捕鱼的船与商人运货的船在大小上有无区分？跑近海的商船和跑远洋的商船在大小上有无分别？渔港、商港能不能区分开？内商港和外商港能不能区分开？驾着小渔船的海匪一般的警所能不能将其收拾了？开大船的海匪能不能将其堵在外海上？”
“陛下之意, 是不是彷照京城治堵之策，将船和港根据不同的功用进行分流？以此来减少海患？”周延儒的脑子总算是转了点弯。
“正如太师所言，朕的意思是将大明的海域分为浅海、近海和远洋叁个区域，将港口分为渔港、内港和口岸港叁个层级，根据船只的大小，分为无需编旗号的渔船，以及旗号明显有区分的内商船和远洋船。除渔船外，大小商船非进港特定航域，其余一律不得在浅海出没。外邦商船只许在远洋和进港特定近浅海域通行，无故进我近海视同犯境，商船罚银，兵船扣押！”
缓了口气后，朱由检继续开口说道：“以上行政管理上的想法，在海防
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