永乐年间，尚未完全统一的苏禄苏丹国，有三位国王：东王巴都葛叭哈剌、西王麻哈剌叱葛剌麻丁、峒王妻叭都葛巴剌卜。m.
三王曾率妻、子及数百随从，乘船来到大明的京师，献上贡物，永乐帝接见、赐封，回礼也是颇丰，三王在京师逗留近月。
但回程的时候，东王巴都葛叭哈剌因水土不服，不幸染病，医治无效，逝于山东德州，弥留之际，要求留葬当地。
永乐帝闻讯后，派礼部郎中陈士启前往祭奠，以国王礼节将巴都葛叭哈剌葬于德州，并赐谥号“恭定”。
安葬巴都葛叭哈剌后，西王麻哈剌叱葛剌麻丁、峒王妻叭都葛巴剌卜一行辞别归国，而东王一家除长子都马含回国继位外，其余家属包括王妃葛本宁、叭都葛苏性，次子安都禄，三子温哈剌等十人留德州守墓。
本宁、叭都葛苏性、安都禄、温哈剌再也没有回国，就在德州定居下来，安都禄、温哈剌的后人分别以安姓、温姓在当地入籍……
大明的典籍中有没有记载这些内容，李自成不知道，以前根本没有关注过苏禄苏丹国，但南海舰队传回的这些讯息，对华夏十分有利，至少苏禄苏丹国的苏丹，仰慕中土文化是事实。
李自成并不管苏禄苏丹国现任苏丹是谁，直接更名安归，安归是主动归顺，只要来到京师，便要赐封海南公爵，在十王府街赐府邸一座。
至于苏禄苏丹国臣民、百姓信仰恐怖教，必须改奉天主教，华夏不需要恐怖教，吕宋岛与棉兰老岛，更不能因为不同的宗教而导致对立……
李自成思索很久，决定暂时赐封安归南海侯爵，等到苏禄苏丹国的臣民基本皈依天主教，再敕封他南海公爵。
棉兰老岛更名棉兰岛，岛上立棉兰府；巴拉望岛更名巴望岛，在东海岸寻一海港，立为巴望府；苏禄苏丹国的国都和乐，立为和乐府，将周围的小岛囊括进去；吕宋岛与棉兰岛之间，还有大量面积不小的海岛，暂定为宿务府，等南海舰队腾出手来掌控这一片海岛，再决定是否更名。
棉兰、巴望、和乐、宿务四府，全部隶属于吕宋省，有了南部的四府，清玉府更接近吕宋省的地理中心。
婆罗洲东北部，苏禄苏丹国的沙巴地区，将来不会隶属于吕宋省，暂时无法立省，但可以寻找一处优良的港口，先建立独立的港口城，做为南海舰队的前沿基地，也可以作为商港……
李自成思索了好久，直到宋玉莲来催晚膳，他才提笔给周坤写了一封长信，让他遵旨行
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