高照愈发觉得当前除了最重要的粮草、军械，还有一个最让人忽视的重要因素。
那便是人口。
自董卓乱政至今，天下百姓历经大灾大难，人口成倍递减。
一些苟延残喘的百姓为了生存，不得不远离家乡，寻求生路，让招募兵勇愈发困难。
高照也是想到这点，必须尽可能的保住武陵郡百姓。
数日之后，高照又接连发下数道政令，贴满武陵全郡：
一、士兵不可无故骚扰百姓。
二、轻徭薄赋，采用与江夏同等“屯田令”
三、士兵由先前的每日两餐改为每日三餐
四、有功则赏，有过则罚：对于立功将士，按功劳大小，赏金赐银，升官；阵亡将士，则可领抚恤金
五、重建武陵府衙，新增士兵五百，日夜巡逻，保证百姓安全
高照的数道政令一出，武陵全郡民声沸腾，百姓心中皆是感谢高照。
“修平”陈到匆忙来到高照的临时府邸，见四下无人，才开口。
“何事啊，叔至”
陈到自顾自的坐在一旁的椅子上，端起一杯茶水，一饮而尽，才苦笑开口：
“修平政令布告全郡，虽然百姓心中对修平感激颇深，但武陵城中钱粮可是不够啊”
这点高照早已经想明白，若大肆收购粮草，轻徭薄赋，甚至为士兵加餐，这对于武陵的财政来说，有很大的压力。
高照挨着陈到坐下，笑吟吟道：
“叔至，我且问你，若按照这样下去，武陵的银两还可支撑多久”
陈到闻言，皱眉思索：
“五十日上下”
“那便是了，我早有想法，让士兵能够吃饱，才有力气上战场，至于收购粮草吗”
高照望着一脸认真的陈到，笑着开口：
“百姓家中余粮不多，也就是近些时日消耗大一些，另外这些都不是最重要的原因”
陈到闻言，略作沉思，但还是想不明白高照的用意，疑惑道：
“修平还有何意”
高照认真的看着陈到，靠近陈到耳边，轻声开口：
“叔至，你说其它州郡百姓若是听闻我颁布的这些政令，会如何...”
陈到思忖片刻，眼中闪过震惊之色：
“莫不是百姓会大规模的迁移？”
百姓虽然故土难离，但如今战乱纷飞，连最起码的生命都保障不
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