姓衣食无忧，邦国自然安宁。所以依臣之见只要怀保小民，治国易也。"姬发闻言问道："那如何怀保小民？"散宜生答道："臣自幼家贫，年幼之时，求得不过是每天能吃饱饭，隔数年能有一件新衣穿，如此而已，所以以己度人，微臣想这世间的百姓都应该是差不多吧？""卿家的意思是？""微臣的意思是，降低税收，让升斗小民能够休养生息，当小民能够吃饱饭时，自然无人会去作奸犯科，主上治下自然清平。""那依卿家看来，这税收当为多少？""微臣认为，当采用"九一而助"的政策，即划分田地，让无田和田少之人助耕公田，纳九分之一的税。""这样是不是收的太少了？"姬发想到自己要推翻商朝统治还要招募军队，收如此少的税收，自己恐怕不够用，故虽知散宜生说的有理，还是有些迟疑。
"微臣觉得已经不少了，就算纳九分之一的税，也已经足够主上宫室以及官员的用度，而且如此做还能在天下万民中彰显主上之仁德。"姬发此时却是被散宜生一句彰显仁德所吸引，想到自己西周要起事，首要之事便是要获得民心，收九一之税，虽然使自己扩充军队的速度慢下来了，但是相比获得民心，这点损失也算不了什么。而且自己家中数代积攒下来的财富，应该能支持军队扩张所需的钱财。
想到此处，姬发便说道："卿家所言极是，此事便交由卿家来办吧。"说完便转身出了大殿，向殿后行去，找姬昌商议此事去了。
散宜生等人闻听姬发真的答应了此事，不由大喜，认为自己等人确实找了一位为民着想的明主，却是不知，姬发乃是被被散宜生最后一句向天下万名彰显仁德所打动。
而散宜生在告别诸位大臣后，便匆匆回家。
姬发回到后宫便去找父亲姬昌，告知姬昌散宜生所奏之事，他自己现在只是西岐一庶出子弟，通过此事一来可向姬昌展示自己的仁德之心，姬昌善良，若他提出此法，必然能让姬昌喜欢，二来也政务处理能力，更加引起姬昌的注意。
姬昌闻言说道："我儿此事做的极好，我西周数代积累，钱物不少，若能让民众能更好的生产发展，自然是有利于天下之事。这位散宜生也是一位人才，你一定要好好重用。"姬发道："儿知道了。"却说散宜生自得到姬发首肯，开始采用"九一而助"的政策，便日夜不停的开始操作此事，直忙的翻页顾不上吃，几乎是两脚不占地的在办事。而百姓闻听西伯实行"九一而助"的政策，皆是大呼西伯仁慈，且有不少他国百姓涌入西岐。
一年后由于百姓的
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