自叶风离开比尔吉沃特只过去半个多月，但这里却生了翻天覆地的变化。
原本大大小小的帮派勾心斗角，已然是遥远的过去式。在海盗女王莎拉的命令下，所有的帮派都必须全部无条件归顺赏金会，比尔吉沃特只允许一个帮派存在。
这个指令一经下达，便引起了轩然大波。众多臣服于赏金会的帮派纷纷为了自己的野心，相继想灭了赏金会。
然而莎拉早有预见，她将这些妄图颠覆她的帮派与势力统统灭亡，并将他们的财富据为己有。
至此，比尔吉沃特真正意义上第一次全部归属于一个帮派，一个人。
在统一比尔吉沃特之后，莎拉又是以自由与和平的名义，接连数天在比尔吉沃特的中央广场进行了演讲。
在演讲中，她明确表示了自己对比尔吉沃特未来的设想与构建，并立誓要改变比尔吉沃特丑陋险恶的现状。
而第一步，就是废除帮派与海盗，所有比尔吉沃特公民都必须依法进行生意上的往来，不得滥杀无辜。
为此，她还每天晚上参考大6上各国的法律，熬夜拟定属于比尔吉沃特的宪法与法令。
《比尔吉沃特法令》颁布之后，莎拉为了让人们意识到法令的重要性，还特地将那些不以为意、知法犯法的人统统按照法令上的刑法进行了处置。
在这之后，比尔吉沃特人总算明白他们这位曾经的海盗女王是真的在整治比尔吉沃特的不良风气。
但比尔吉沃特就是靠掠夺与残害才展起来的城邦，不去当海盗，不成立黑帮抢占资源，他们又能靠什么活下去？
面临这样的问题，饶是以莎拉的智慧，也是一时半会儿想不出合理的方案。
在对比尔吉沃特的公民、地貌、资源进行了全方位的考察之后，莎拉决定大力展渔业。
身为一个四面环海的海上城邦，大海就是比尔吉沃特最好的资源。以前出海捕猎海兽和鱼类都是帮派间无聊打时间的业余爱好，并没有形成正规的渔业。
而且比尔吉沃特的船只技术都远远过大6上的任何一个国度，他们还可以依仗这个优势与其他国度进行交易，换取他们缺乏的物资。
有了决策之后，莎拉派遣她成立的议会要员之一带着她的亲笔信前往诺克萨斯唯一的港口商量通商的事。而她则是前往班德尔城，通过她那能言善辩的头脑与那里的约德尔人也建立了商船往来的友好关系。
但这并不是她此行的重要目的，在打通港口后，
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