柳乘风显得有些疲倦，他已经连续几夜没有睡好，不过现在是紧要时刻，只得强撑着日夜进行各种朝会。
现在商贾要求王庭拿出具体细则的呼声已是越来越高，而楚国这边也正好趁热打铁，眼下最紧要统一行政，将这南洋重新进行行政规划，否则按着原来各国奉行的一套，只怕非要乱套不可。
不过此事的细节，议政府已经拟定好了，议政府将整个南洋分为了四十余府，如安南，就分为了南越、北越二府，真腊也是一分为二，至于吕宋，则分设三府，按大明的前例，每府派驻知府管理，而要任知府，既可采用汉人也可任用藩人，不过前提条件是必须得有楚国认可的资历，比如需精通汉话，能书写汉文，读过诸子百家的书籍，并且有一定的资历。
一般情况，知府由本国举荐，再由议政府进行审核，若是审核通过则进行委任，若是审核不通过，则由议政府重新任命。
这个条文倒是照顾了一些藩人的利益，至少给予了他们提名的权利，而议政府牢牢控制着决定权，同样掐住了各国的命脉。
除了行政的划分，接下来便是律法的制定了，各国的律法不一，很容易让人钻空子，所以刑曹开始根据大明律进行了律法的制定，同时请了各国前来讨论，以保证这律法至少在表面上能得到大多数人的认可。
而柳乘风对这些并不关心，他真正关心的是另一个问题。那便是即将迎来的裁军和联军的招募，按照柳乘风与各国达成的协议，各国除了藩王王室的护卫之外，不得保留任何军队，所有军队全部裁撤，又或者抽调一部分精锐编入南洋联军，联军共设两大营。分别是汉军营和藩军营，汉军营只招募汉人青壮进行操练，藩军营则五花八门了。其下分设安南营、真腊营、吕宋营、爪哇营之类，每营的编额为五千，营中又分马步炮三军。统一操练之后，分派各地驻守，如安南营，往往都会派遣往爪哇国驻扎，爪哇国大多驻扎在吕宋，如此一来，藩兵们总是驻在他乡，甚至连语言都不通，平素又都关在营中操练，粮饷全靠楚国进行调配和输送。就算想要闹事也闹不起来。
当然，汉军营的武官都是汉人为主，而藩营则会适当增加一些藩人，于是柳乘风便又有了一个想法，设立武官学堂。武官学堂可以由汉人和藩人的贵族之中选拔，让他们接受一些军事方面的知识，同时潜移默化他们的思想意识，使这些平时无所事事的藩人贵族们寻点事情做。
在待遇方面，柳乘风给藩人贵族一向是优渥的，毕竟拉拢住他们。能缓和一
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