包括相国庞籍、文彦博和富弼，知枢密事狄青，同枢密事韩琦，以及兵部、工部、三衙、鸿胪寺、群牧司、军器监等等职能部门，另外，还有一些特殊的官员也参加了这次重要议事，像范宁和赵宗实，他们没有实际职务，但他们坐在主要位置上，显示他们在这次会议中的重要。
这时，有侍卫高喊一声，“天子驾到！”
大臣们纷纷站起身，赵祯快步走进偏殿，对众人摆摆手，“众爱卿请坐！”
众人纷纷坐下，赵祯在龙榻上坐下，这才对众人道：“这次议事其实是朕要求召开，主要是决定一件要事，此事关系到我大宋的国运，希望大家认真对待！”
大殿内十分安静，赵祯看了一眼众人，又缓缓道：“这几年想必大家都听到一些传闻，说大宋要在海外建立养马基地，枢密院还为此辟谣，这里朕要告诉大家此事确实为实，并非传言。”
天子话音刚落，众人立刻面面相觑，皆感到震惊，他们之前都不相信这件事是真的，很简单，政事堂从未讨论过此事，朝会也从未提及，没有任何根据，当然是捕风捉影之事。
但现在天子亲口承认，众人才意识到，此事事关重大，一直保密甚严。
赵祯又道：“朕之所以召开这次议事，是因为这件事为国事，并非朕个人之事，所以今天正式向各位公开，不过为了保证计划推进不受干扰，朕还是要求大家能够保守秘密。”
说完，赵祯一摆手，几名宦官抬着一架巨大的地图出现大殿上，他们把木架放在侧面，使所有人都能看见。
赵祯点点头，对赵忠实笑道：“忠实，你给来大家讲解吧！”
“臣遵旨！”
赵忠实走到地图面前，又向众人行一礼，这才缓缓道：“三年前我奉陛下旨意率领一支商船队，以贸易为名，出海寻找新养马基地，当然，这件事之前已有依据，只是需要我带人去证实，我们从长江口出发，经东海北上，首先抵达耽罗岛，就是这里！”
赵忠实用木杆指着地图上高丽国下方的一座岛屿，“这就是耽罗岛，面积和开封府差不多大小，岛上有一小国，叫做耽罗国，人口大概有六千人，是高丽国的属国，国王已年迈，几个儿子为争王位，已经发生了几次内讧，内部不得安宁，我们在耽罗国休整了半个月，又继续北上。”
赵忠实用木杆又指着日本国和高丽间的海峡道：“穿过高丽和日本国之间的海域，我们一路北上，大概走了十天，抵达日本国的最北端，这里有一座大岛，叫做毛
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