外王的册封问题。
在激烈辩论中，各种意见渐渐统一，曹太后将草案驳回进行修改，三天后，第二购地草案出台，主要修改以下四条，第一是确定大陆是大宋海外疆域，由海外经略府驻军并管辖。
第二，岛屿名义上为大宋疆域，受天子直辖，但岛主有自治权。
第三，岛上百姓受大宋律法保护，允许岛主以契约方式雇佣大宋百姓为劳力，但不得虐待、奴役、杀害以及任意欺凌，百姓有权随时离开岛屿。
第四，岛主有能留开发岛屿，且能输送物资给大宋，十年后，其爵位可升一级，子孙可以继承爵位。
第四条就是十年后可酌情封海外王，并且王爵可以继承。
第二版购地草案最终被曹太后和知政堂批准，并向天下颁布，同时宣布明年二月初海外经略府将组织第一批海外考察队，名额为三百个，每个名额最多可以带五名随从。
一石激起千层浪，尽管规定报名者须有万贯以上家产，但报名者依旧异常踊跃，短短两天时间，第一批考察名额便报满。
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