手上的钱都埋到地底，这一点最是让人头疼。
钱币要进入流通环节才会发挥应有的作用，朝廷的封桩库倒还好说，里面的钱绢是为了备战备荒用的，但民间珍藏钱币，却是埋进地底去，也不知何时可见天日。
岁币岁赐的支出，并非是小数目。给辽国二十万两白银，给西夏则是七万两——熙宁七年后，给西夏的岁赐就再也没有给过了——只是给予辽国的二十万两，就已经相当于全国一年白银产量的大半了。不过送给辽国的这些白银，基本上在一个月半月的时间里，都通过各色贸易，重新回到了大宋这一边，但铜钱却不是这样，到了异国他乡，就立刻流通起来，根本就没有回来的机会。
韩冈能想到的办法就是使用纸币，利用币值并不稳定的纸币逼迫人们，只能尽可能的将手上的纸币消费或是投资出去。要做到这一点倒不难，但带来的结果只会是滥发纸币，人们最后抛弃这一个国家的货币。
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