兵农合一的政策，但问题是除了少数参加北海军的，其他人总得吃饭生活；于是松散的人身依附关系取代了之前的人身控制，王公贵族和喇嘛们成了大牧主--也就是苏鲁克主人，奴隶则成了苏鲁克户。
刘铮去年到任后，先是不动声色的拜访了库伦城内的头面人物，又让各札萨克旗的王公台吉来库伦城分别召见，对这些人的性格特点都了解个八九不离十。随后他便组建工作队下到各旗聚集点。
他严厉告诫各工作队，牧区不同于农耕区，之前在部分地区搞的那些“打土豪分牲畜”的做法是行不通的，北海镇要做的不是将苏鲁克制度彻底推翻，而是要对原有的剥削制度进行改造。
要知道刘大总督可是学兽医出身，在北海镇又管了两年多的军马和牲畜饲养，对其中的道理非常门儿清。他明白真要把大牧主的牲畜分下去，搞平均主义，反而会因分群放牧影响牲畜的繁殖，导致牲畜数量下降。
当然，对于那些负隅顽抗、罪大恶极的旗主和大牧主，只要获得三地军管会的批准，还是会没收其牲畜由军管会处理，其他人则一律不斗不分。
改造苏鲁克制度，首先要做的就是如何让牧主和牧民两利，减少压榨。刘铮借鉴了另一时空历史上的做法，他让工作队和各旗的大牧主商谈，将放“苏鲁克”的期限一般规定为三年，在此期间没有特殊情况不得收回或不放。并且规定了应由牧主和放牧户及保证人三方签订合同，交当地军管会或工作队备案的做法。
以放羊“苏鲁克”为例，原来牧民接放的“苏鲁克”所生的小仔和剪下的羊毛，牧主一律要拿走6~7成，牧民所剩的只能糊口。而经过北海镇的协调后，每百只母羊每年向牧主交50只羊羔，其余的羊羔、羊毛和奶制品全部归“苏鲁克”牧民；此外，每百只母羊要是只带50只羯羊的话，“苏鲁克”户只得羊毛，不要工钱。
要知道十八世纪的蒙古牧民对羊毛的利用都是采用擀毡工艺，这是一种没有经过脱脂处理，只通过敲打弹毛、摊铺、堆叠、擀毡等工序制成的毛毡，乃是牧民生活中的必须品。一般的毡子可以用于蒙古包的毡墙或是做衣服做鞋，而用长绒毛制成的上好毡子则可以用来织地毯。
在赔偿救济方面，规定除了因不可抗拒的传染病、暴风雪、狼灾损失外，其他因放牧不当牧畜遭到损失时，由“苏鲁克”户负责赔偿。
除此之外，刘铮还亲自制定了放马和放牛的“苏鲁克”具体标准。
如此一连串手段使下来，极大的改善了
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