基本上五畿七道所有的大名同时被课以夫役。在上杉将军家将江户城正式定为本据之前，江户城就有了一定的发展。
连接江户湾海运和利根川水系的江户凑，也是东海道、奥州街道、甲州街道的交界点。
而小田原城作为曾经一度关东八国的中心，偏于西隅，曾是镰仓幕府本据的镰仓则是过于狭小。
与此同时，为了进一步稳固上杉将军家在近畿诸国的权势和统治，上杉氏虎还令京都町奉行泉重岁、京都所司代须贺盛能二人颁布五条法令：一、町人若要申诉，须以书面形式投入目安箱中；二、町人若欲诉讼，无须依赖町奉行和所司代家中任何人，直接申诉即可；三、公事之事，若仰仗私交而提交依赖状，无论是非曲直，皆判为负；四、纵使为所司代、町奉行，亦不得赊账购买町人商品；五、武家奉公人发布告示向町人传达所司代之令，若有可疑之处，可直接询问于所司代。
这些条令使得町人有言说或诉讼之欲，均可直接上报，即允许直诉，令目安箱进一步制度化。
而且，从所司代发出的命令可以直接传达给町人。而京都町奉行、京都所司代的家臣并没有依凭于町奉行、所司代的权威，也没有充当诉讼过程中的斡旋和中介角色，这表明他们汲取町人社会的意向，通过颁布法令来推行行政，进行公正的审判，同时，这些法令也是作为京都町奉行、京都所司代的家中武士的相关律条。
伴随东都进行大规模的修缮工程，幕府还确立了旗本番士的入番制。在入番制中规定，若是大番头之子要进入小姓组，大番组头的儿子中也要有一人进入小姓组。
父兄弟中若有人侍奉于书院番之中，那就加入小姓组；父兄弟之中有人侍奉于小姓组之中，则加入书院番；若父亲在远国任职或就任目付、使番，其子则加入小姓组；若同时满足多个条件，需要同时加入到两番之中的
“门第”子嗣，若有兄弟身处大番之中，则加入小姓组。并不以个人的能力，而是以父兄的差役决定晋升的起点，这一制度的反复实行就促成了
“门第”的形成。八月，谱代大名、旗本的两百九十余名子弟入番，此外还有不少人担任诸奉行的役职，这些人大多是家中次男或三男以下的身份。
不仅如此，幕府还规定了谱代大名和旗本在江户城内候见的殿席——高家、诘众在雁之间；奏者番、留守居、郡奉行、町奉行、作事奉行、目付等在芙蓉间；三番的番头、百人组头等在菊之间。
如此一来，谱代大
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