州府制度的缺陷，让西域各国过度独立，名义上它们是大唐的属国，实际上大唐对他们却没有半点约束力，他们对大唐也没有认同感，等到了大战之时，背叛、投敌等等让唐军内乱的行为就难保不会发生。
他打开李清的述职报告，翻开第二页，在葱岭以西设立州郡地条目便赫然入眼，这其实也是解决中原失地流民问题一个有效的办法，让流民们到西部去发展，这样一来，一直困扰朝廷多年的土地兼并问题竟迎刃而解。
想到此，李隆基的目光渐渐变得炽热起来，他掩饰不住内心地兴奋对李清道：“你在给朕的报告中提出在西域广泛安置中原失地流民，朕很想听听你考虑的细节，
“臣遵旨！”
李清挺直了腰，朗声道：“臣以为要使流民西迁的计划能实现，关键是两点，一是能吸引他们过去，而另一个是是保证他们安全，说起来简单，可实施起来却繁琐浩大，首先是吸引他们，臣打算继续在西域施行我大唐的均田制，葱岭以西地广人稀，大湖周围、大河流域土地都十分肥沃，让每一户来西域的流民都能拥有自己地土地，而且土地的面积也会足以使他们心动，这样，他们才可不远万里来到西域，当然，税赋可以免除，而免除税赋的条件是他们必须出丁从军。”
“等等！”李隆基忽然出言止住了他的话头，诧异地问道：“出丁从军，免除税赋，你说的不就是军户制吗？”
“略有点相似，但又不尽相同。”李清微微一笑，继续说道：“军户制是世代相袭，他们身份已定，没有选择的余地，而臣并没有考虑限定他们的身份，他们仍为自耕农，当然不愿从军也可，但必须负担税赋，臣想。为了获得免税、为了保卫自己的家园。他们会自愿从军，这样一来，吸引他们去地条件有了，而安全保障也有了，可谓一举两得。”
“那州官县吏呢？难道你也想从他们中间挑选不成？”一挑，两道锐利的目光直刺李清，适才均田制是大唐根本地土地制度，广平王回京述职时谈起过，李隆也倾向于这个方案。这已在内阁会议上达成一致，至于出丁从军，那本来就是军户制度，也无须赘述。
李隆基关心的是官吏，那些管人地人由谁来委派，这才是最核心问题，若是李清借口由移民自定。那就说明此人藏有谋逆之心，不可用。
事实上，李隆基在罢免李林甫，任用李清为新地安西大都护这个问题上也曾深思熟虑。李清是他看着成长起来的官员，从义宾县主簿一直做到今天，也算是自己的心腹，在对自己的忠诚度
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