个帝国十几年内实际的统治者，土地兼并问题他比谁都明白危机程度。在齐鲁这个道德之地，普通百姓拥有十亩以上土地的都是少数。如果不是齐鲁丰富的手工业者制造了中国全境60%布匹，这个城市早因为民变毁灭于废墟之中了。东南诸郡采诗团和巡查御史的汇报，说各地已经到崩乱之时。各郡流民已经多达十几万众，并不是他霍光不敢处理这帮宵小，而是长安城内部的权利纷争近几年才平息。而当今天子上位时颁布的永不加赋的诏书也给贫民百姓一丝喘息的机会。这也是霍光在皇后这一任命上向刘询让步的原因，但是任何政策的推行都需要大批的官员。每一年各郡举荐的孝廉只有区区的几人，大多都是满嘴仁义道德，却无法干实事的道德君子。霍光想到这里开口道:陛下，夫五口而治百田，在今日之汉室已经很难维持下去。富者千顷，穷困潦倒者无立足之地比比皆是。南方加上齐鲁等地民变每日都有发生。头痛医头，脚痛医脚的小修小补已经不合时宜了。东南流民已经到不可收拾之地步，进军围剿已经是唯一的办法。甚至就连在关中，赘婿游侠在各县数不胜数。更为关键的是，朝中并无能干之吏员进行委派。到了各地皆用当地豪强之人，法不明，民则怨。地方官员伙同当地大族利用职权之便，巧取豪赌，大肆兼并土地，违法乱纪。各郡刺史屡屡上报，但因人微言轻不能制，上报到郡守处，到后来也是不了了之。陛下，吏治才是根本啊！
听到霍光的回答刘询立刻沉默了，封建社会老百姓过的难他是知道的。近些年刘询他自己也一直在走访各地，但他从来没有想到。天下已经到这个地步了，刘询不怀疑霍光话中的真实性。吏治混乱，土地兼并是每一个封建王朝最致命的伤口，他们会导致王朝的持续性失血。到后来变成流民起义军，把所有的统治阶级人员彻底打翻在地，这就是大名鼎鼎的历史周期循环。而解决这一问题必须需要大量的官员，但是要维持一个平衡的数量，而后世的公务员考试正好能解决这一问题。
刘询马上开口道:丞相，长安各九卿衙门中百石小吏还有多少人，不需要立刻就上报给朕。回长安后丞相进行统计，之后登记造册留作记录。朕有一个想法不知可行否？，将京中百石小吏集合起来，进行训诫。分配到东南，河东，河西等地，就任为一县之主官。
将剩余之职位留用，在长安举办一次考试，将天下的有识之士聚集起来，用百石空余的官职奖励参加考试并且成绩靠前者。丞相，御史大夫加上九卿可以根据职位来制定考题，如律法，民政，算术等题，必须是民
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