圣多明各就建在伊斯帕尼奥拉岛上。但频繁的战争和王室的挥霍无度，使得西班牙王国陷入了极为严重的财务危机之中，渐渐开始无力投资、维持一支强大的海军，因此各国海盗、商人纷至沓来，开始侵蚀西班牙人在加勒比海的利益。
西班牙人一开始宣称拥有整个加勒比海的主权，所有岛屿都是西班牙王国的领土，后来力有不逮之下不得不吐了一些岛屿出来，比如对英国人占领的牙买加岛、法国人占领的半个伊斯帕尼奥拉岛、荷兰人占领的多巴哥岛等等，但至今签署条约正式承认的还真只有英国人的牙买加岛和东岸人弄来的特立尼达岛，其他岛屿虽然事实上被他国甚至海盗占领了不少，西班牙根本无力收复（或者收复了也无力长期维持），但嘴上可从不认输，一直没承认他国的主权声称。
华金将军悲观地认为，如果西班牙王国继续沉沦在这些掏空其国力的一场又一场战争中的话，那么今后签署条约正式承认他国占领的岛屿怕是会越来越多，尤其是那个位于南方新大陆的异教徒国家东岸，他们的野心最大，也最值得警惕，他们的那家殖民公司更不是什么好鸟，极大影响了加勒比海的固有秩序。
华金将军甚至隐隐希望，南方的比秘鲁总督能够稍微强硬一些，对东岸人无耻侵占西班牙王国领土的行为予以坚决回击，尤其是他们对潘帕平原的侵蚀。
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