方。这样互相监督，最终大事由皇帝定夺，防止公卿以及内阁互相勾结，产生各种问题。
形式上和唐朝的三省六部以及群相制度有些类似，三省六部负责自己分内的事情，然后交由各个宰相处理，宰相们也互相监督，大事皇帝处置。
几乎是从唐到明清，差不多都是这种模式，如宋朝的枢密院，明代内阁，清朝军机处等。
这样就能帮助皇帝高效率地处理国家大事。
刘备现在缺的就是一个高效率的内阁，这个弊端他是知道的，当初陈暮沮授荀彧都跟他说过，只是当时他要组建内阁，任命丞相的时候被陈暮反对了。
毕竟那时他才刚登基没多久，连位置都还没有坐稳，立即就开始迈一大步，直接恢复丞相制度，这太快了些。
所以此事也就耽搁下来。
现在看到这堆积如山的文件，刘备又想起来了自己为什么要被处理那么多东西，再看着事不关己高高挂起的四弟，顿时觉得牙痒痒，朗声道：“从今日开始，全国大小事务，都交由内阁审批，最后再交由朕处置。”
荀彧连忙说道：“陛下，内阁现在几位录事尚书都有职务在身，其余阁员只有参议权而无审批权，若是陛下放权给内阁的话，岂不是让那些资历还不足的二等三等内阁成员，掌控了国家大事？”
刘备又说道：“朕决定恢复前汉丞相制度，总揽内阁朝政，子归何在。”
陈暮左右看看，不情不愿地站出来道：“臣在。”
“从即日起，子归为丞相，可自由组建内阁，一切事物，皆由内阁处置！”
“臣.......遵诏！”
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