“水师骤然扩充了三倍，”刘志坚怀疑到，“宋国朝廷会答应？”
提起宋国朝廷，刘志坚脸现鄙夷之色。夏立国于四战之地，一切国家用度都以奉养军士为先，然后才考虑富国安民。而宋国却几乎倒过来了，朝廷要教化天下，赈济百姓，优容士大夫，想做的事太多，恨不得将养兵的钱粮削减到最低。即使北方抗辽前线，兵部对驻屯大军的员额都卡得很紧。军队的员额涉及到粮饷支应，时不时有人或质疑武将吃空饷，或指边帅拥兵自重，虚耗国家粮饷。海盗并非宋国的心腹之患，广州大捷又重挫了东南沿海的悍匪。所谓飞鸟尽，良弓藏，恐怕宋国兵部不但不会同意扩充南海水师，反而会想法设法削减水师的粮饷和实力。
“不需要他们答应。”赵行德皱着眉，摇了摇头。
他沉吟了片刻，低沉地道：“分舰队官兵的身份，不是朝廷官军，而是镖师。”
“镖师？”刘志坚惊讶道，“这算是什么？”
“是的，镖师，”赵行德含笑道，“他们的身份，是南海行的雇佣军。”
“雇佣军？”刘志坚疑惑道。
“雇佣军就是镖师，南海行雇佣他们保护海上商路，所以军饷粮草都由南海行来出的，分舰队由水师代训，必要时配合我们战斗。陆明宇他们派来的人，在兵部名册上已经销了军籍，名义上，南海行将退役老兵安置到屯垦地，他们的镖师身份不占军籍，将来也和兵部无关了。”
赵行德一边解释，一边脱下头盔，擦了擦里面的汗水，将褶子折平又戴到头上。南方的天气炎热，但只要在战斗岗位上的官兵，就要全副武装，这是南海水师的规矩，也将是分舰队的规矩。刘志坚点头示意明白了，赵行德继续道：“政信堂的南海券就是南海行发行的，南海商船队也在里面。我这一次在广州和陈公举商谈，南海屯垦地的一些产业，将来也会折成股券到证信堂去发售，让内陆的百姓也能分润开拓海疆的利益，利益均沾嘛。”
苏三得原打算以分舰队为后盾，由南海行垄断整个西南海航线，但赵行德考虑到福海行、牙角行等大商行的利益，以及其他宋国士绅商贾的反对。最后还是决定改为沿途港口向过往的商船收税。南海行还将出售一种保镖券，过往商贾只要购买保镖券，在相关海域遭遇劫掠，一切货物损失由南海行包赔。为了招揽人心，除粮饷之外，南海行还将在屯垦地为官兵购置田产土地，向都头、指挥以上的分舰队军官发放数额不等的南海券和养老金。如此一来，联合水师的官兵退役之后，
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