战区情况特殊除外，比如汉中受董卓威胁极大，魏延这个太守就掌管着军、政之权，法权由逢纪掌管），法权又被拆分为“执法、都法、判法”，也就是后世“公、检、法”换了个名字。各郡除限定守备部队外，不得以任何形势私自征兵，否则将予严惩，所有士兵军饷由州牧府按州牧府由名录直接划拔，这样既减少贪污军饷的可能，而地方财政不再担负驻军军饷，各太守、县令就算想要征兵，也没有财政支持，自掏腰包又能养活几人？又能供养多久呢？这就大大减轻了郡守、县太拥兵自立的可能。
刘璋的一系列作为不可避免的造成了益州一定程度的混乱，可是他有精兵在手，混乱并没有演变为叛乱……
刘璋以及他的智囊团体认为这样的混乱是值得的，为了益州的长治久安，为了振兴大汉，牺牲再所难免！
刘璋的命令被一一落实后，他宣布从即日起，要为父守孝三年，三年内不动刀兵（自卫反击除外）、不行嫁娶、不举饮宴……士人百姓得知后，称其为孝之典范，又有人将先帝去世时他昏厥七日的经历广而告知，被士人称为忠之楷模。忽然之间，刘璋忠孝之名广传天下，为士人敬重，无数能人贤者争相投效……
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