系统。
除了州牧府直属的军队之外，其实凉州各郡郡守也是有武装指挥权力的。
比如关羽等五人担任了郡守之后，按照郡守的职权，可以指挥一千到三千人的郡中役卒从事武装活动。
这些没有郡国兵身份的郡国兵的指挥权是郡守的制度权力，也是汉帝国早期郡守武职身份的制度性残留。
而在刘备这边，刘备直接规定郡中役卒的人数被固定在一千人，可以少，不能多，且主要负责郡中治安、保卫工作。
且刘备还额外规定，除紧急军情之外，各郡太守以下官员不得利用郡中役卒处理私人杂事，郡中役卒属公器，私人不得调用。
刘备这样做的主要原因是凉州各郡缺少人口，大部分人力物力应当用于农业工业生产，而不是用来满足官员的个人需求，以此将郡中役卒的政治身份额和数量固定。
如此一来，各郡郡守本身职权所拥有的武装力量指挥权力就被限制住了，郡太守无法利用自身的权限获得更多的武装力量。
而州牧府武职从事的领兵权力则成为主要的兵权所在，且完全压过了郡太守本身的身份。
在这个过程中，郡国政府的权力相对而言更加弱势，而州牧府的权威更加突出了。
本来，州牧就是名正言顺的一州主宰，是太守的上级，所谓官大一级压死人，太守畏惧州牧是正常的。
然而在规则上，太守也是正儿八经的“府君”，掌控着重要的一郡之地的军政权力，双方的职权范围有所冲突。
而刘备经过一系列的操作之后，逐渐将太守的权力予以限制，而突出自己作为州牧的绝对权力，以实现凉州范围内的集权。
州牧府的集权趋势在凉州已然显现，且进程极快。
(本章完)
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