内阁的想法是，为了消灭交趾贼而从桂省、粤省等地新招募的六万新兵，要尽可能劝说他们全部转业，并且留在安南省。
老兵愿意转业的，也尽数同意。
这些转业军人每人可以获得一百亩肥沃的土地，一栋独门独院的小楼，两头耕牛，两个交趾奴丁，一个交趾女奴，全套家具、农具和第一年的口粮、种子。
为了保证安全，所有人都可以带枪退伍，这样闲来无事还可以打猎补贴家用。
这个待遇不可谓不丰厚，最终大部分新兵和少数老兵都决定在安南安家。
这样，帝国在新成立的安南省一下子有了六万五千户核心人口，这对稳定这个已经游离祖国之外数百年的省份是个重大利好消息。
除了士兵转业之外，内阁还同意安南省自行招募汉人移民到本地屯垦，汉人在安南购买土地、农具、奴隶都按本土半价计算。
被任命为安南省第一任布政使的苏缄希望能够在三年内把省内汉人人口扩充到十万户，户部对此表示同意。
但在人口达到理想规模之前，安南省的开发还得依靠不那么可靠的外族人。
根据初步统计，肥沃的富良江两岸有差不多三千万亩上好的耕地，哪怕真有十万户移民，每户一百亩也不过占了三分之一而已。
作为农耕民族，汉人可不会让这么多土地搁荒，剩下的两千万亩土地中，内阁献给皇室八百万亩作为皇庄，剩下的规划为国营农场。
皇室和内阁将专门派遣管理人员来控制这些土地，耕种的任务自然要交给奴隶。
留在安南又没有卖出去的交趾奴，除了分出一部分去鸿基挖煤外，其余会以7人为一班，掺进3个其他民族的奴隶（以扶桑人为主），1个异族班长（以高丽人等恭顺的外蕃为主）每个班负责一块土地的耕种。
如果全种粮食，安南一省的皇室和国有农业公司每年就可以为帝国提供不低于五千万石商品粮，如果加上民间农业的收入，这些粮食甚至足够此时全部汉人吃半年！
当然，不可能全都种植粮食，其中很大一部分土地要用来种植利润更高的经济作物——比如甘蔗。
但即使如此，安南省的经济如果发展顺利，对解决帝国粮食安全问题，仍将起到十分重要的作用。
按照战前规划，帝国直接控制的土地只有富良江两岸、鸿基这样的大煤矿所在地、门州这样的交通要道、以及安南省的几个沿海港口。
其余边边角角的土地
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