战，不会给蜀国造成什么负担。如果调动十万乃至于几十万的大军，很容易伤及根本，影响到刚刚稳定的蜀国。
王灿又取出一封诏令，说道：“孟德兄，这是朕对朝局的一个调整，你看看。”
曹操接过来，仔细看了一遍。
这一刻，曹操更是震惊。
曹操神色钦佩，心悦诚服的道：“陛下的这一项改革，真是绝妙，也是有大魄力。按照陛下的调整，可以防止军中将领的军权扩大，杜绝了地方官和军队勾连的情况。文官负责处理政务，军队负责保境安民，各司其职。除此外，朝廷改革后，也能防止专权之人，能更加的稳健。”
王灿说道：“孟德兄言之有理，你回去准备一番。如今刚开春，在朕料理一些事情后，便会准备出征。之所以提前告诉你，是担心这一两年了，朕没有任何的动作，担心你急了。”
曹操道：“臣不敢！”
两人又谈了出征的事情，曹操才退下。
王灿望着曹操离去的背影，脸上神色多了期待。他诏令上的内容，是对天下的一个改革，因为王灿废除了州牧一职。
大汉末年，因为刘焉的建议，汉灵帝增强了州牧的职权，使得州牧掌握军政大权。这样的结果，会滋生出无数诸侯，使得地方各自为政。
王灿废除州牧后，各州的掌管变成了刺史，但刺史只有治理地方的权利，无法调动驻扎的军队。而驻扎各州的军队，由朝廷统一调度，没有朝廷的命令，便不能轻举妄动。
这是把地方的军、政分开。
除此外，王灿把刺史、郡守等官员征辟官员出仕的权利收回，县一级以上的官员，全部由朝廷统一任命。毕竟有科考在，能源源不断充实官吏。甚至于，王灿明确规定了县一级以上的官吏，不能长时间呆在一地，在一定时间内要轮换。
除了这些外，朝廷内部的改革也有。王灿一统天下，没有设置丞相。在王灿看来，丞相一职的权利太大。王灿早已经设置了六部，有了后世六部的基础。为了减轻王灿自身的政务，他效仿了明朝的内阁，组建蜀国内阁。
这是杜绝朝臣一家独大。
这样的好处在于，以王灿的威望和权柄，足以掌控内阁。至于后世子孙，如果君王有足够的能力和手腕，能令内阁辅臣听话。如果君王昏聩，有内阁的官员在，也能稳定朝局。
在大明朝，诸多的皇帝昏聩，不理朝政，甚至于皇帝十数年不理政务，但朝政依旧能延续下去，不至于荒废混乱，
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