帝。所以在即位的第一年里，周清还算是沿袭了他父亲的治国纲领，虽然在朝堂上和宗祠党有些小摩擦，不过还能维护臣子尽忠皇帝，皇帝关爱臣子这样一个帝王家的体面。
但是很快，这个不安分的皇帝就把尾巴悄悄地翘了起来。在这样敏感的时刻，王域西面刘，吴两个小国的国公应当是受了暗地的蛊惑，公开表示反对，一时间所有视线都集中在这两个小国，诸侯们举棋观望，均想以这两国为先锋，试探皇帝的反应。刘，吴两国在诸侯眼中甚至不能算是国家。这里需要提及周朝的分封制度，大周开国时，周氏的子弟和手下的重臣都得到了封赏，其中之功绩彪炳者不但得授重要官制与爵位，更有领土封国。
大周吸取前朝教训，立嘱“非周氏不得称王，非大功不得封候”，这两点即使在周周身后也执行得很好，确保了周朝江山没有旁落别家。最早的封国不过一郡大小，因此郡国等大，常有郡改国或是国改郡之举，分封诸侯在国内享有无上权力，然而毕竟国土不大，也就相当于一个郡守。然而这样三代以后到宁帝时，大小诸侯国已有二百余个，皇帝能够直接控制的领土甚至不到现今王域的一半，东陆之大，已是封无可封。
自周宁帝开始，王室开始采取领税不领土等方式，试图收回诸侯手中的权力和土地，于是从这一刻开始，一直绵延到周末的诸侯兼并与纷争开始了……周宁帝庙号为“宁”，却没想到自己开启了周朝最漫长也最致命的纷争。 刘，吴都是周姓，世袭公爵，领地在王域以北的铭泺山下。论起亲疏，还是周清的叔伯兄弟。说是封领，却不能如后来说的“乱世十六国”一样，他们只领封地的赋税，虽然也有公府，但是职权远不如当地郡守，说周了只是世代袭爵吃国粮的富家翁，然而在一郡之内也算身份尊贵。
《十一宗税法》发下以后，诸侯还未来得及反应，这两位本该躲起来闷声发财的闲人却率先发难，说这种做法“有违祖制”，甚至指称周清是悖逆之君。细究起来，《十一宗税法》这项苛税就算真的得以推行，刘，吴国公仍然是做他们的富贵闲人，对刘，吴两国也并无根本性的利益损害，在如虎狼般的诸侯还在作壁上观的时候，这两国公跳出来，很难说没有人在背后推动。然而问题终究是摆在周清面前了，虽然有仁帝的遗诏，然而依靠政变上台的合理性始终是天下人目光所在，现在刘，吴两国就公然质疑这种合理性作为抗诏的手段。或许是仁帝手段又太柔和，其在位五十七年，一直秉承“治世用轻典、非悖逆无取性命”的原则，尤其对犯了过错周姓皇族
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