不满刘璋被分封为蜀王，趁着诸国征战四起，汉国自顾不暇，于是仗着汉中天险，以南郑为国都，建国号为巴，以五斗米教即道教为国教，建立了政教合一的神权国度。
只据有荆北一地的韩国这次终于安分了许多，争夺南阳的数次大战、荆北荆南内战、与楚国的江夏之战消耗了刘表多年积攒下来的家底。在向楚国俯首称臣遣子为质之后，刘表安心休军养民积攒兵粮，老老实实做起了楚国的藩国。尽管曹操抽调了大部分的南阳守军北上，这一次刘表却不打了，仅仅是派文聘收复了宛城附近的几个无关紧要的小县城。
天下大势如此，再转回楚国国内。
在华歆的主持下，豫章三郡和荆南四郡已是基本安定下来。因为国家版图的大幅扩张，各郡主官又免不了一番大的调配。原本的主官有许多按其才能被调任到了更重要的郡国，而副职们也大都迎来了转正或是升任，许多待仕的年轻才俊孝廉秀才也有了更多的机会。总的来说有条有序，一个大楚国的基型也已完全形成。
在各郡太守都尉皆上任履责，各地完全完成与楚国中央政权对接对管之后，华歆才能返回寿春继续当他的大司徒，这至少还需个把月，而且因为楚国新颁布的大改革令，或许华歆在江南还得再辛苦一些。
张绣的思维并不止是停留在三国魏晋这一时代的，而是横跨古今数千年的。在贾诩明确表示当下还未到真正逐鹿天下的时候时，张绣只好将目光从烽火四起的北方收回到楚国国内，开始一场轰轰烈烈的大改革，这场改革类似于商鞅变法一样，是具有划时代意义的，是能使楚国脱胎换骨富强兴盛的一场革变。
这场大改革之前，张绣首先想到了历史上魏晋时期的政治弊端与社会动乱根源，做出了初步的改革决定。那便是开始针对汉末以来，州郡太守与刺史对地方军政一把抓而权力过大易拥兵自重割据一方的问题，以军政分离为基本国策，彻底分离兵权与民政财权。并在此基础上梳理地方与中央的分权问题，在坚持中央集权制度的前提下合理处理与地方的治权辖权划分。
而要实施军政分离并处理中央与地方分权问题，首先还得对楚国国内进行一次全面的行政区域划分。在这里张绣决定大部分沿袭前朝旧制，大致按照汉末以来的行政区域和等级来划分。据此如今的楚国可分为四州十八郡。
四州分别为豫、扬、徐、荆。扬州辖郡最多也面积最大，有九江郡、庐江郡、蕲春郡、吴郡、丹阳郡、新都郡、会稽郡、建安郡、鄱阳郡、庐陵郡、豫章郡共十一
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