了一项又一项新政举措，每当人们觉得新政显出了初效且将愈来愈好的趋势的时候，这位楚王便总会再提出一两项惊于世俗的改革措施。
这一次也不例外，张绣巡视沿江诸郡的时候，一来是看看华歆在荆南以及豫章等郡的安抚并化政策做得如何，另一方面也看了庐江郡、蕲春郡这些淮南旧郡新政推行的程度。最后的结果是令张绣十分满意的，于是张绣便是准备继续在政治改革上再下一剂猛药。
这一次的改革仍旧先以淮南九江、庐江、蕲春等郡先行推广，再推行至江东数郡，最后推行至豫章地区、荆南地区乃至全国。
其实这一次进行了改革并不复杂，相对军政分离明典刑罚等很是简单。但一般越是简单的事，涉及的利益层面可能更深。
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