和政治体系的基础上，尽可能的修修补补但，都没有更好的办法。
至于变法这个诸葛亮和张溪还真的都没有想过。
一来，两个人都不是那种冲动做事的个性，两人都生性谨慎，做事不会瞻前不顾后，都喜欢谋定而后动。
变法这种变数太大的做法，从来都不是两人的第一选择。
二来嘛.两人的年纪都不小了。
人要是一上了年纪啊，经历的事情多了，难免的会对一些改变有些顾虑。
是的，顾虑，不是抵触。
经历的事情多了，好处是经验丰富，对既有事务的发生和变化充满了应对经验，知道自己应该怎么做才是最好的。
可一旦变法，就意味着要推翻已有的秩序，去寻求建立另一种秩序.可谁能知道，这个新秩序对朝廷，对百姓，到底是好是坏？！
在前途无法预估的情况下，年纪大的人，往往就会变成“保守派”。
再加上所谓的变法派里，也不见得都是做事周全的人，有些变法根本就是急于求成而不顾造成的影响，这就更加让保守派看不过眼去了。
这，也是历来变法，为什么会有变法派和保守派争斗的原因.一开始也许大家都是为了国家好，对改革变法的争议，不过是在不止应该迈多大的问题。
但时间久了，很多事情的味道就变了，激进派变得越来越激进，保守派变得越来越保守，最后.引发党争。
诸葛亮不可能真的后知五百年，但是，张溪知道王安石变法和熙宁党争的由来。
因此，两个人商议了足足三个月，最后还是决定，如今的局势和政治格局下，恐怕不太适合进行变法，只能进行改良.缝缝补补再三年吧！！！
因此，当延熙十六年秋，诸葛亮离开荆州，返回长安后，立刻上奏天子，为张溪久镇荆州，退敌犯境请功。
而天子刘禅在九月下诏，升张溪为大汉大将军，假节。
世人都知道，刘禅为了纪念自己的二叔和三叔，大将军和车骑将军这两个位置一直到现在都是空置的.现在刘禅任命张溪为大将军，可见刘禅对张溪的信任和期许。
而紧接着，天子刘禅又在十月，下了一道足以震动大汉朝堂的诏令——明确各州政出刺史，武由将军。
也就是说，大汉的各州，会形成文武分治的局面。
诏令上说的是比较简单，但是吧，实际落实起来，有太多的事情需要协调了。
比如
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