官，变为“州牧”，宛如兼领兵、民大权的一方军阀，终致割据自立。
刘季摇头苦笑，满肚子牢骚，
“我现今的感受真是一言难尽，以前老听人说，治国若烹小鲜，恁的风雅！
我倒觉得，治国堪比你们妇人补衣服，东挪西凑，修修补补，拆了袖口作衣襟，挪了里子补面子，撑过一年，又有一年。”
这有什么法子，谁叫汉初赶上了件四处透风的破衣烂衫，吕雉强忍笑意，又继续说，
“尽管是一件破衣袍，但缝缝补补的大权，还得牢牢握在皇帝一人手中。
这便是我想说的第三点，刺史之‘使’，与放风筝是同一个道理。”
“嗯，你的意思是，哪怕是皇室宗亲，终究不过是我派出的使者罢了，风筝的线，终究攥在我的手里。”
刘季把眼睛转了几转，这件破衣袍，即使千疮百孔，也是他历经千辛万苦夺来的，
“说到底，刺史只不过是一个临时派遣的职务，秩级不宜定得太高，就定六百石罢，与几个大县的县令同级，也就足够了。
官足够小，才敢说敢言，无所避讳。”
闻言，吕雉深深看了一眼刘季，此人心思之深沉，千古难遇。这几句话说得似乎举重若轻，却暗含着波涛汹涌——
位卑而命尊，官小而权重，大小相制，内外相维。
如此一来，刺史看似直达天听的权力，只源于皇帝的任命，因此，为了保命，他们唯有死心塌地听命于皇帝一人。
以轻御重，皇帝只用了这一招，便把刺史彻头彻尾变成了自己手中的风筝。
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