县府在密党的策动下逐渐的沦陷后，缺失了各地官员的有效管理。短时间里虽然没有发生大问题，但是如果州府县衙之间互动，迟早是会漏穿马脚的。
所以各处的密党成员纷纷行动，发展纠集了大量的有志青年，到处去平均分地分产，策应和带动百姓的激情。在蜀中基本太平了几十年的地方，许多地方上的地主和归宦，是百姓和平均教主要被平均的成员。
这种行动自然促使了很多的矛盾，也使得许多党员在行动中牺牲。当然最多的结局的就是，党员的这种行动，却大大颠覆了百姓们的认知。不过随即也导致渝州城里涌来了一群流民，当然是各种身份的人都有，但是大家都是流民。
各种各样的人蜂拥而至渝州城，居住的人员顿时超出原有人口的一半还多。为了缓解本来居住在城里人的压力，和以防这些人的严重不满。刺史彭全清在接受组织的安排后，让人井井有条的安排下去，把大家分别安置在城里各处。
这个彭全清显然在管理方面也算是有一套，人员的安顿都是安排在一些闲地和规定的区域。不但要求严格的管制这些人，还让新安排出来的维护治安的巡城司，随时控制着这暂住地方的各种局面。
当然，作为一个商人，彭全清还自己最先主动出手济民，后来又号召渝州城各个商行，让大家出钱出力的捐献，准备安置这些流民的生活。
虽然彭全清的突然上位，导致了不少人心里不平衡，但是还是有不少的人来偷偷附和，至于观望的占了多数。彭全清没有时间和他们去计较，把自己府里的人都号召了起来，还熬制大量的米粥和各色菜糊，让大家度过危机。
在杨淮遭受牢狱之灾的时候，甚至有人都担心彭全清的安全，不过身居渝州城的彭全清，最后还是稳稳的占据着州府。当然随即也大大加强了渝州城的防护，以及随时准备应战的姿态。
彭全清曾经命令让人，在渝州城外周围的空地，搭建了大量的木石简易茅棚，暂时给这些流民遮风避雨。这些茅棚虽然简陋透风，但是因为季节的原因，反而是最适合。
而且随后没有几天，随着这些入住流民的分配停当，便被入住的人修饰的似模似样。大家不但可以遮风挡雨，显然还把它当成了暂时的家。当然随着渝州城的逐渐稳定，随后彭全清便命人出手，真正的在这些地方建造普通的民房。
这是杨淮遵循刘继兴教导的，处理应急措施的方法之一，加上彭全清敏锐的分析到当前的形势，完全给大家都提供了一种救济，然后加上
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