熟番虽多已定居务农，但土地权属也多依部落习惯，与清廷的田契制度并不完全接轨，往往一地被重复「确认」给不同的人，纠纷由此而生。
水资源同样紧张。
台湾雨量丰沛但分布不均，溪流灌溉是农业命脉。
上游番社筑坝引水，下游汉人垦田就可能无水可用，冲突一触即发。
更棘手的是历史积怨与相互隔阂。
多年的摩擦、械斗，乃至官府的偏袒镇压，在汉番之间筑起了深深的心理壁垒。信任，薄如蝉翼。
「要移民，就要土地。要土地，就必然触及现有汉番双方的利益。」
深夜，怀荣在临时厅署的油灯下，翻开那本日渐增厚的札记册，写下新的见闻与思考。
字迹有些潦草，显露出他内心的激荡。
「矛盾并非不可解，但需极大智慧与极大耐心。
「7
「均田不可行於当前，因为无足够公田可分，强行赎买或徵收，易激大变。隔离更是下策，重蹈清廷覆辙，遗祸无穷。」
他停下笔，凝神思索。
窗外是台湾夏夜特有的虫鸣，唧唧复唧唧，仿佛在催促着他。
良久，他再次提笔，写下几行字：「或许，出路在於增量共享」与规则重建」。」
这两个词汇，曾出现在秦远在《光复新报》上最新的一篇文章之中。
讲述的是对於当下局势的考量。
如今应用在台湾之上，却也是恰如其分。
在他的考量中，增量共享，就是做大蛋糕。
组织力量，大规模开垦真正的生荒，兴修新的水利设施，发展矿山、工厂、港口等新产业。
将新开辟的土地、水源、工作机会，作为安置移民、补偿番社、共享发展的资源池。
不动或少动现有利益格局，而是把蛋糕做大，在新蛋糕的分配上寻求公平。
至於规则重建，简而言之就是光复军需以公正仲裁者而非掠夺者身份介入。
建立专门的理田所」或番汉纠纷调解处」，邀请双方信服的头人、士绅参与。
依据我们新制定的《垦殖条例》，结合番社习惯法，重新厘清地权、水权。
对历史纠纷，酌情调解、补偿；对未来开发，订立契约，明确权利义务。
同时，设立番童学堂」、推广医药、互通有无，以教化与交流逐步消除隔。
这些都在沈葆桢拟定的
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