象征性的。
而且，德川家纲体弱多病，时不时就卧病在床，政务须得交给老中们处理。以酒井忠清为首的老中，还有亲信遍布的保科正之，等于联手分走了幕府大权。
如今，二人正在争权！
酒井忠清的封地在上野，那破地方不靠海，没法跟中国搞走私。他联合内陆老中和大名，要求禁绝走私贸易。
而保科正之，则拉上一票靠海的大名，对闭关锁国令阳奉阴违。
“对马岛一直是我国领土，绝对不容中国霸占，”酒井忠清义正辞严道，“当举全国之兵，把对马岛夺回来！”
已经垂垂老矣的松平信纲，半眯着眼说：“我不反对与中国开战，但必须先建造一支强大的海军。各藩舰船，应该统一划归幕府调遣。”
阿部忠秋也说：“必须如此！”
这三位老中，都是闭关锁国的坚定支持者。他们的封地不靠海，而且紧挨着江户，维护幕府统治，就是维护他们自身，必须禁止走私，防止地方藩主通过海贸变强。
松平信纲资格最老，若非身体欠佳，他才应该是话事人。
面对三人紧逼，保科正之只能退缩：“我愿意把所有舰船，都献给幕府。回到领地之后，便让舰船组成水军，立即开到江户听从幕府调遣。”
如此干净利落的让步，反而让三位老中不知怎么办了。
幕府财政困难，地方领主把舰船送来，拿什么钱去供养海军部队？
这玩意儿只能不了了之！
主要还是财政和吏治问题，前面数十年，幕府建立之初，日本政治还稍微比较清明。
随着幕府将军大权旁落，如今已愈发腐败。
特别是酒井忠清掌权之后，这位老兄可是个大贪官。他公然卖官鬻爵，后来做了大老，甚至发明出“行贿预约时间表”、“指定受贿品”等形式，带动了以奢侈品、舶来品、地方特产为中心的贿赂产业链。
全国上下，已经烂透了，全国军队也跟着贪污腐败。
海边走私严重，可内陆的家臣，同样在走私，甚至指使在职武士负责押货。
这样的部队，恐怕跟朝鲜有得一拼，早就不是战国时代的日本强军了。
酒井忠清只是拉开腐败序幕，后来掌权的田沼意次，甚至公然宣称：“金银比人命更有价值，赠送金银请求奉公机会之人，其心必存至忠。赠金银之量，足以忖度人心。”又说，“余每日登城，为国操劳，一刻不曾安心。退朝还家，
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