所谓的造，自然不是简单的造房子，而是要给予移民到台湾的人一份生计。
所以移民到来之後，首先要做的便是造田。
组织移民用以工代赈的形式，焚草莱，辟荒地，同时勘测水源，挖掘沟渠，引溪灌溉。
先将生荒变熟地。
而後就是造屋，伐木采石，统一规划，建新村堡、联排竹屋，先求遮风挡雨，安顿下来，再图逐步改善。
至於最後一项，也就是造业。
让移民除了种田之外，有着另一份工作。
即勘探矿藏，筹备设厂；修筑道路，连通港口与内陆；鼓励商贸，以工促农。
即，建设台湾。
凡有气力者，皆可投身其中，换取口粮工钱，养活家小。
在怀荣赴任之前，统帅府内部各部门就已经拟定了一个总的基调。
现如今怀荣正是根据这个总基调，来进行运筹帷幄。
他目光扫过众人，语气放缓，却带着不容置疑的力量：「诸位，光复军不是把人扔到荒岛上自生自灭的。」
「我们来，是带着稻种、农具、耕牛、药材，也带着能造枪炮、会开矿山的工匠与技术。」
「移民来此，愿务农者，可按户分得土地、借贷种子农具，头三年免徵赋税；愿务工者，可入厂矿、筑路队，学习技艺，按月领饷。」
怀荣强调道：「诸位请记住一点，他们不是累赘，而是开发台湾、建设未来最宝贵的人力与基石。」
众人怔怔地听着。
这番话里的气魄与系统性，远远超出了他们对「安置流民」的简单想像。
这不是施粥放赈，而是一场有计划、有组织、有长远目标的社会再造运动。
两名後勤参谋当即站了起来，热烈鼓掌：「怀厅长，早知道你们一切都想好了，我们也不用在这里担心这担心哪了。」
「您放心，只要有足够的後勤保障，我们一定配合行事，让台湾成为我们光复军推翻清廷，再造大同世界的千里粮仓，成为一座不可撼动的工业堡垒。」
怀荣点头道：「那好，各位就先理清关於造田、造屋和造业的具体章程，如今第一批移民已经抵达了澎湖，这批人会落脚台中。」
「三天後，就会有大批人前来台北，我们要做好相应的接收准备。」
一直沉默倾听的陈阿土，此刻眉头却皱得更紧。
怀荣一直有注意到他，随即便询问他是否有其他
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