冰冷的宣言：“太平洋的未来，不该、也绝不能由任何单一力量独裁，无论它是老牌帝国，还是一个……野心勃勃的、充满谜团的新对手！”
话音刚落，办公室门被猛地推开，海军部长詹姆斯·多宾斯疾步而入，手里攥着一份刚从檀香山领事站通过信鸽加急送来的密电：
“总统先生！最新情报！袋鼠洲第四舰队主力十二艘铁甲舰，包括旗舰‘镇涛’号，已彻底封锁马六甲海峡，盘查一切往来船只！领队将领直接对外宣告——‘太平洋，不应成为殖民锁链束缚的湖泊！这片大洋的波涛，应只为所有独立自由的国家澎湃！’”
菲尔莫尔瞳孔骤然收缩，快步走到世界地图前。窗外波托马克河繁忙的商贸船影与他脑海中那支铁甲森然、横亘于亚洲咽喉要道的庞大舰队形象重重叠。他深吸一口气，烟斗的辛辣气息似乎更加浓重。
“当鬣狗集群嚎叫时，”菲尔莫尔低沉的嗓音在寂静的房间里回荡，带着一种山雨欲来的压迫感，“狮鹫就该磨利自己的爪子了（When the hyenas begin to howl, the gryphon must sharpen its claws）。”
他的目光锐利如刀，凝视着地图东方的辽阔水域——那里，一个从未进入西方主流视线的力量，正带着难以预测的轨迹迅猛崛起，它的旗帜既非白色十字，亦非基督福音所能轻易定义。总统拿起桌边的鹅毛笔，蘸满浓墨，在一份新起草的文件上龙飞凤舞地签下名字：《太平洋特别防御法案·1851》（The Pacific Special Defense Act of 1851）。
墨迹淋漓，签就法案核心条款：
“一、国会拨款三百万美元，专项用于立刻加速旧金山海军船坞扩建、现代化升级，使之具备万吨级铁甲舰建造与维护能力；
二、海军部即刻启动新一级远洋铁甲战列舰设计与建造工程，首期授权开工两艘：暂定舰名‘密西西比号’（USS Mississippi）、‘波托马克号’（USS Potomac），指标定为远东制海权争夺；
三、任命海军部杰出将领马休·卡莱布·佩里（Matthew C. Perry）为东印度与太平洋任务舰队司令，即刻组建包含至少四艘最精锐蒸汽快速巡洋舰在内的编队，巡航范围自美利坚海岸至夏威夷王国（Kingdom of Hawaii），并择机延伸至菲律宾群岛及爪哇海域（经线西至105°E
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